El Congreso continúa su lucha para poner fin a la discriminación

Por: Doris Santafe

La desigualdad y la discriminación de género son situaciones que siguen afectando a las mujeres en todos los ámbitos de la sociedad: en el hogar, la política y los entornos laborales, entre otros. A esto se suma la preocupación creciente por el aumento de feminicidios y la violencia basada en género en el país.

El Congreso no ha sido ajeno a la situación de la mujer. Gracias a la modificación de la Ley 5ª de 1992, se creó la Comisión Legal para la Equidad de la Mujer (CLEM), cuyo propósito, como se establece en la ley, es “fomentar y promover acciones necesarias para la consolidación de una política de Estado que propenda por la eliminación de cualquier situación de desigualdad y discriminación que se presente en el ejercicio de la ciudadanía por parte de las mujeres”. La primera sesión de la CLEM se celebró el 21 de abril de 2011 y, desde su creación, ha liderado diversas iniciativas en todo el territorio nacional para prevenir la violencia de género y la vulneración de los derechos de las mujeres en Colombia.

La presidencia de la legislatura 2023-2024 de la CLEM estuvo a cargo de la representante de la Alianza Verde por Risaralda, Carolina Giraldo Botero, quien, al término de la legislatura, presentó un balance positivo de esta Comisión Legal y manifestó que, “aunque hay igualdad ante la ley, existen desigualdades estructurales en nuestro país, y debido a esas brechas de discriminación, las mujeres terminan siendo muy vulnerables”. Además, destacó la importancia de impulsar diversas iniciativas para seguir conquistando y abriendo espacios donde las mujeres aún no han llegado.

Se refirió también al proyecto de ley de su autoría sobre víctimas de feminicidio, desarrollado junto con las familias y cuidadores de los huérfanos de mujeres que han sido víctimas de este crimen. La congresista señaló que la iniciativa busca que los menores de edad cuenten con atención psicológica inmediata y asesoría profesional para realizar un estudio sobre su custodia, garantizando así un entorno seguro porque en algunos casos no lo es. Paralelamente, la iniciativa pretende brindar acceso a salud y educación, así como asistencia económica para los cuidadores, entre otros aspectos.

 

De igual manera, la senadora Ana Paola Agudelo García, vicepresidenta de la CLEM, indicó que, aunque en Colombia se han logrado avances significativos en la seguridad y protección de las mujeres contra la violencia de género, aún queda mucho por hacer. Explicó que es crucial seguir trabajando para contrarrestar el acoso sexual, que aún persiste.

Las congresistas Giraldo y Agudelo hicieron un balance de la gestión de esta legislatura, destacando importantes iniciativas legislativas y un arduo trabajo a través de talleres, audiencias públicas, debates de control político, entre otros, realizados en diferentes regiones del país.

Cabe destacar que, el 3 y 4 de abril, el Congreso de la República dedicó una jornada al debate y aprobación de proyectos de ley que promueven la equidad de género, subrayando la determinación del legislativo colombiano para cerrar las brechas de género. Entre las iniciativas aprobadas en la plenaria de la Cámara de Representantes se encuentran: el proyecto que aprueba el Convenio 183 relativo a la protección de la maternidad, adoptado por la OIT en Ginebra (Suiza) en junio de 2000; así como el proyecto que adopta medidas de prevención, protección y sanción del acoso sexual y el acoso en redes sociales. También se discutió el proyecto que protege los derechos menstruales y la propuesta que protege a menores en condición de vulnerabilidad por la pérdida de su madre o cuidadora a causa de feminicidio. Se espera, además, la sanción presidencial del proyecto que elimina beneficios y subrogados penales para quienes sean condenados o estén en detención preventiva por feminicidio.

Algunas iniciativas continúan su trámite en el Senado de la República, como el proyecto de ley que reconoce y protege integralmente la labor y los derechos de las mujeres y personas buscadoras de víctimas de desaparición forzada, o el que establece la política nacional de salud mental. Además, está la iniciativa que crea el Fondo de Emprendimiento para la Mujer (FEM), como instrumento para impulsar el emprendimiento, el empleo y la cultura financiera, sin dejar de lado la propuesta que crea la modalidad de licencia de maternidad para mujeres en política.

 

Según explicaron las congresistas, otra de las actividades más importantes realizadas por esta célula legislativa fue la sesión dedicada a la mujer rural, donde se realizó un debate de control político con la participación de varias entidades clave como el Ministerio de Agricultura, el DANE, la Unidad de Restitución de Tierras, la Agencia de Desarrollo Rural, FINAGRO y el Banco Agrario. Este debate logró un mayor compromiso de estas entidades para superar la falta de acceso a la información sobre la oferta institucional rural, que limita a estas mujeres en el acceso a los recursos necesarios para el desarrollo de sus proyectos productivos.

Esta comisión también lideró un debate de control político con la participación de la vicepresidenta de la República, Francia Elena Márquez Mina, donde se presentaron los avances en las acciones estratégicas para implementar medidas de protección de las mujeres, en el marco de la declaratoria de emergencia por violencias basadas en género, para cumplir con los compromisos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y en la Ley Alerta Rosa.

La representante risaraldense Carolina Giraldo, del Partido Verde, mencionó que la comisión está tratando de llegar a todos los sectores, haciendo énfasis en los casos de acoso en el deporte. Destacó las políticas y programas implementados para prevenir y sancionar estos actos, así como las discusiones sobre iniciativas para fomentar una cultura de respeto y equidad de género y prevenir las consecuencias psicológicas y físicas del acoso sexual. También se están discutiendo planes para incluir módulos específicos sobre acoso sexual y violencia de género en entornos escolares y en la formación deportiva.

 

A nivel político, la CLEM, con el apoyo de varias instituciones como el Instituto Holandés para la Democracia Multipartidaria (NIMD), el Instituto Nacional Demócrata (NDI), la Embajada de la Unión Europea en Colombia, la Misión de Observación Electoral (MOE) y la Federación Nacional de Concejos (FENACON), llevó a cabo la Cumbre de Candidatas a Elecciones Territoriales “Mujeres transformando territorios”. Esta cumbre tuvo como objetivo fortalecer las campañas de las mujeres candidatas en diferentes territorios del país, haciendo énfasis en las dificultades que enfrentan en la vida pública y las estrategias para superar estos desafíos.

La presidenta saliente también expresó que la comisión analizó el índice de representación femenina política departamental, IRFED, que mide la presencia de mujeres en cargos de elección popular a nivel regional en Colombia. Según el informe, aunque ha habido avances, estos son lentos y la baja presencia femenina en cargos de elección popular sigue siendo una preocupación.

Las representantes subrayaron que otro de los pilares de su gestión ha sido la promoción y el apoyo para la creación de comisiones de la mujer a nivel territorial. Desde Asambleas Departamentales hasta Concejos Municipales en todo el país, se ha trabajado de la mano con líderes locales, concejales y diputados para no solo establecer estas comisiones, sino garantizar su funcionamiento. Este esfuerzo ha permitido una mayor descentralización y efectividad en la implementación de iniciativas en favor de las mujeres en distintas regiones. En conclusión, la implementación de la Ley 1981 de 2019 y la creación de la Comisión para la Equidad de la Mujer en los Concejos y Asambleas representan un avance crucial para la participación política de las mujeres en Colombia.

La presidenta saliente destacó el trabajo de los gobernadores del Huila y Caquetá, Luis Enrique Dussan López y Arnulfo Gasca Trujillo, por la creación de la Secretaría de la Mujer en sus respectivos departamentos.

La MOE y la CLEM presentaron un balance detallado de las mujeres electas en las elecciones de octubre de 2023 en cada departamento. El objetivo fue abordar los desafíos relacionados con la democracia interna de los partidos políticos, el papel de las mujeres en cargos de dirección y la necesidad de fortalecer la participación política real de las mujeres dentro de los partidos. Allí se discutieron los retos pendientes para lograr la elección de mujeres como gobernadoras en los 15 departamentos donde aún no ha sido electa ninguna para este cargo, lo que representa el 46% del país.

Según el balance, se observó un avance significativo en la participación política de las mujeres, con un aumento de 3 a 6 gobernadoras electas en comparación con 2019. Además, para el periodo 2024-2027, se cuenta con 145 mujeres elegidas en alcaldías, 81 diputadas en asambleas y 2265 concejalas, según datos proporcionados por la Registraduría Nacional del Estado Civil.

 

En el tema migratorio, la senadora Agudelo reveló que, por iniciativa de la representante de los colombianos en el exterior del Pacto Histórico, Carmen Felisa Ramírez Boscán, se desarrolló una audiencia pública sobre la actualización de la Política Integral Migratoria con enfoque de mujer y de equidad de género. En esta audiencia, se evidenció la necesidad de realizar un diagnóstico sobre la disponibilidad de la oferta institucional para las mujeres colombianas en el extranjero, así como sobre la situación de las mujeres migrantes en Colombia.

De igual manera, se llevó a cabo una audiencia pública dedicada a los tipos de violencia que enfrentan las mujeres colombianas residentes en México, en la cual se recopiló información detallada para identificar las diferentes formas de violencia a las que están expuestas en territorio mexicano. Otra audiencia pública, igualmente importante, fue la de “Seguridad Económica y Situación Migratoria de las Mujeres” en el municipio de Maicao. Este evento reunió a un grupo de expertos, líderes comunitarios y representantes gubernamentales interesados en abordar los desafíos específicos que enfrentan las mujeres en zonas fronterizas.

Con apoyo de la ONU, la comisión avanzó en la realización de un taller de presupuesto para conocer el trazador presupuestal en materia de género. Este taller concluyó con el análisis sobre la obligación de incluir un registro presupuestal específico para las mujeres en los municipios de categoría sexta y quinta, donde aún no se han ejecutado proyectos en favor de esta población.

Las congresistas de la mesa directiva destacaron las virtudes de las “Manzanas del Cuidado” como un plan piloto para el desarrollo del Sistema Nacional del Cuidado, aprobado por el Congreso de la República.

Por su parte, la Fiscal General de la Nación, Luz Adriana Camargo, durante una sesión informal en el Congreso de la República, hizo énfasis en la importancia de garantizar la seguridad y justicia para las víctimas, así como en la implementación de programas de prevención y apoyo a las mujeres en situación de riesgo.

 

Otras acciones

 

En cuanto a la niñez, se realizó un taller sobre la realidad del matrimonio infantil en Colombia, en colaboración con ONU Mujeres Colombia y UNICEF. En este taller se rechazó esta práctica lesiva y violenta de los derechos de las mujeres desde que son niñas. Se presentó un análisis cuantitativo de las variables que contribuyen al matrimonio infantil, que incluyen embarazos tempranos, trabajo doméstico, residencia en zonas afectadas por el conflicto armado, situación de movilidad humana y pertenencia étnica. Además, se llevó a cabo la audiencia pública titulada “Un futuro seguro: erradicación de la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes en la frontera colombiana”, liderada por la senadora Aida Yolanda Avella.

Entre los avances logrados, se puede señalar la participación de la comisión en el informe del Banco Mundial titulado «La mujer, la empresa y el derecho». En este informe se presentaron marcos legales, iniciativas de apoyo, reformas propuestas, opiniones de expertos y datos específicos sobre Latinoamérica y el Caribe. Se concluyó que cada negocio liderado por mujeres está impulsando la economía global hacia un futuro más equitativo. La igualdad de género no solo fomenta una mayor participación laboral femenina, sino que también evidencia que más negocios son propiedad de mujeres, lo que contribuye a salarios más altos y economías más sólidas y resilientes.

En su gestión, la CLEM también lideró la audiencia pública sobre la Jurisdicción Especial para las Mujeres, Niñas, Niños y Adolescentes, un proyecto de acto legislativo que propone la creación de una jurisdicción especializada dirigida específicamente a estas poblaciones, con el fin de fortalecer los mecanismos judiciales, garantizar la protección integral y el acceso efectivo a la justicia de este sector de la población.

En general, la Comisión Legal de la Mujer del Congreso de la República ha realizado una gestión positiva y eficaz en favor de la mujer colombiana, apoyando e incentivando iniciativas que protegen su integridad y la de sus familias.