Nueva propuesta que regula el uso de plataformas digitales

El proyecto de ley busca que los colombianos tengan acceso a la ciencia y a la tecnología como un derecho fundamental

Por: Jorge Cermeño

Reconocer y garantizar el derecho fundamental a todos los colombianos para acceder, participar, beneficiarse y gozar del progreso científico y tecnológico, el cual ha sido consagrado por múltiples instrumentos del derecho internacional que hacen parte del bloque de constitucionalidad, en el ordenamiento jurídico colombiano, es el interés de los representantes del Pacto Histórico María del Mar Pizarro y Heráclito Hernández.

La iniciativa legislativa pretende actualizar la normatividad para que los vehículos particulares puedan prestar servicios de movilidad a través de aplicaciones digitales, y de esta manera se permita el acceso a la innovación tecnológica como un derecho fundamental, para garantizar al ciudadano la libre movilidad y utilizar nuevas herramientas.

La representante María del Mar Pizarro, autora de la iniciativa manifestó que: “lo que buscamos es regular el acceso a la evolución tecnológica, donde nos beneficiemos con las nuevas tecnologías y utilizar nuestros derechos a la libre movilidad. El derecho internacional y una sentencia de la Corte así lo confirma, como ley estatutaria se busca dar unas líneas muy generales a un derecho como es el acceso la ciencia y las tecnologías.”

En lo relacionado con el uso de plataformas para vehículos, la congresista señaló: “No estamos en contra de las plataformas digitales de movilidad, pero la realidad es que el país está en mora de una regulación, desde hace 11 años las plataformas están operando en Colombia y no las hemos regulado. Tanto los conductores de estas plataformas como muchos de los taxistas, de los cuales 250 mil utilizan estas plataformas, han manifestado que éstas son necesarias para su supervivencia. Los taxistas y otros medios de transporte que utilizan estas plataformas están pidiendo que este tema se regule”, concluyó la representante Pizarro.

Por su parte, el representante Heráclito Landinez, puntualizó en que el proyecto de ley pretende establecer los derechos de los colombianos y estar a la vanguardia de las nuevas tecnologías. “buscamos reglamentar un derecho de todos los colombianos para acceder a la ciencia y a las tecnologías, primero porque si un colombiano accede al uso de una plataforma tecnológica contemporánea y le estamos poniendo un límite a ese derecho, entonces debe ser reglamentado”.

Aseguró además que es una obligación del Congreso estar a la par con la evolución tecnológica en el mundo, “no podemos estar atrás de las tecnologías, debemos ser contemporáneos con lo que está pasando y así mismo que la ley se actualice con estos temas que no existían hace 15 o 20 años, por eso es importante que legislemos en este aspecto”, señaló.

Otro de los coautores del proyecto, el senador del Partido de la U, Alfredo Deluque expresó que con este proyecto de ley se permitiría a los conductores de taxis particulares y a los de aplicaciones móviles competir en igualdad de condiciones.  En la actualidad el uso de las herramientas digitales en el país, en lo que concierne al tema de movilidad operan sin un control regulatorio por parte de las autoridades, aunque existen directivas del Ministerio del Transporte de imponer sanciones, estas no se cumplen. Lo anterior hace pertinente legalizar el uso de las plataformas como un derecho, al igual que conductores de vehículos particulares y motos, los taxistas también podrán usar estas plataformas tecnológicas sin enfrentar restricciones.

Normatividad vigente para plataformas digitales

El Gobierno nacional, a través de la Superintendencia de Transporte, emitió recientemente la Circular externa No. 0044 del 6 de septiembre donde  expresa la obligación del control a quienes utilicen plataformas digitales para prestar servicios de transporte: “hacer uso de la totalidad de los instrumentos de control ante la comisión de infracciones al tránsito y al transporte, incluida la imposición de Informes Únicos de Infracción al Transporte – IUIT- y la inmovilización de los vehículos de servicio particular que sean detectados prestando servicio de transporte público sin autorización”.

A su turno la superintendente Ayda Lucy Ospina, manifestó que “es una circular dirigida a todas las autoridades de tránsito, donde reiteramos, no estamos diciendo nada nuevo, reiteramos las obligaciones que tienen como autoridades de tránsito dentro del marco normativo, sobre cuándo se presta un servicio de transporte público y cuándo no”.

Añadió que “…estoy reiterando una circular como la 005 de 2020, donde se le recuerda a las autoridades de tránsito que tienen la obligación de hacer control a la prestación de los servicios públicos de transporte, aquí no estamos inventando ninguna ley, ni modificando nada, simplemente recordando a los municipios, que ellos como máxima autoridad tienen unos deberes que cumplir y entre ellos el de vigilancia y control de todas las normas de tránsito y transporte. En ningún momento se está rechazando el uso de la tecnología, se está invitando a que tomen servicio público legal y a que las autoridades hagan el esfuerzo de controlar el servicio público ilegal”, enfatizó la funcionaria.

El director nacional de Alianza In Colombia, José Daniel López, gremio que representa las principales empresas de plataformas digitales e innovación en el país, enfatizó que esta circular va en contra de una sentencia de la Corte Suprema de Justicia que reconoce el derecho humano a disfrutar de los avances científicos y tecnológicos en las plataformas de movilidad. Afirmó que Colombia está rezagada en comparación con otros países de América Latina en la regulación de estos servicios y que es necesario pasar de la persecución a la regulación.

«Lo que hace esta circular es hacer que los conductores de aplicación no puedan disfrutar de ese avance de la ciencia y de la tecnología, sino que, por el contrario, las alcaldías, las secretarías de movilidad, advertidos por una amenaza de multa por parte de la Superintendencia de Transporte, tengan que salir a perseguirlos, a impedirles trabajar a unos y a los otros», añadió López.

Los congresistas que presentaron el proyecto de ley también justifican la iniciativa en unos ejes principales, basados esencialmente en que la tecnología, especialmente en el ámbito del transporte, ha permitido la aparición de nuevas formas de acceder al servicio de movilidad a través de plataformas digitales, transformando el ecosistema de movilidad urbana. Esos puntos claves son:

• El Estado tendrá la obligación de no interferir con el uso de estas nuevas tecnologías y promover su desarrollo y acceso equitativo, salvo límites relacionados con otros derechos fundamentales, el uso ético y responsable de estos avances y la seguridad.
• Incluye un criterio de perspectiva de género, para que el desarrollo de estos derechos contribuya a la reducción de las brechas que perjudican a las mujeres.
• Establece la obligación del Estado de promover la investigación, el desarrollo y la utilización de tecnologías avanzadas para el transporte.
• Actualiza la normatividad sobre transporte, para establecer explícitamente que los vehículos particulares podrán prestar servicios de movilidad intermediados por plataformas digitales, superando el atraso normativo que enfrenta Colombia en esta materia.
• Crea la Estrategia Nacional de Desregulación para taxis, que busca ‘equilibrar la cancha’ y remover trámites, cargas y barreras que hoy afectan a los taxistas colombianos, dándole al Gobierno nacional un plazo de 1 año para modernizar y alivianar la regulación del taxismo

 

En años anteriores iniciativas similares a esta fueron radicadas, pero no tuvieron eco en el Congreso, como fue el caso de dos propuestas radicadas en 2020 y 2021 por el exrepresentante del Partido Alianza Verde, Mauricio Toro, con el propósito de regular las plataformas digitales del transporte, buscando equilibrar la participación para todos los actores del sector, pero fue archivada por presiones del gremio de los taxistas.

Otro proyecto presentado en 2020 por el entonces senador Jorge Enrique Robledo y el exrepresentante a la Cámara Jorge Alberto Gómez, proponía establecer las reglas para la prestación del servicio público de transporte terrestre individual, de pasajeros tipo taxi, mediante el uso de plataformas de internet, de conformidad con los artículos 333 y 334 de la Constitución Política, y en cumplimiento con la  ley 105 de 1993 y 336 de 1996; pero que debido a que no hubo consenso también se hundió en su segundo debate en la Cámara.

El proyecto presentado para su estudio en un nuevo intento de regular las aplicaciones tecnológicas, no ha empezado su discusión, una vez sea agendado, por ser un proyecto de carácter estatutario, deberá ser debatido en un total de ocho debates en el congreso, antes de ser sancionado por el  presidente de la República y convertirse en Ley.