Cuentas claras

Por: Sandra Milena Zuluaga

Con un presupuesto anual de más de 500 billones de pesos, el país cada día necesita de mecanismos que protejan los recursos públicos, que permitan la transparencia y se controle toda práctica de corrupción.

Pensando en que haya más control de las distintas entidades en el manejo de los recursos públicos y que los ciudadanos puedan ser unos veedores activos de la administración de estos dineros, una iniciativa del Partido Conservador y estudiada en la Comisión Cuarta de la Cámara de Representantes, busca crear un presupuesto abierto, el cual consiste en la creación de una plataforma que publica y visualiza los datos transaccionales de ejecución del gasto fiscal, a fin de aumentar la transparencia y garantizar la participación ciudadana y académica en la elaboración y seguimiento del Presupuesto General de la Nación.

Al respecto la corporación Transparencia por Colombia señala que “teniendo en cuenta que una sociedad informada puede exigir resultados y rendición de cuentas sobre el uso de los recursos públicos de manera más efectiva al ejecutivo, es crucial destacar que la transparencia y el acceso público a la información presupuestaria permiten a los ciudadanos comprender el desempeño de sus líderes en la asignación y distribución de los recursos”. Esto fortalece los procesos de vigilancia y participación ciudadana, así como el control político.

Creación de la plataforma de control

Para garantizar un mayor control social a nivel no solo nacional, sino departamental y municipal, la iniciativa propone crear una plataforma de acceso público para todos los ciudadanos, frente a lo que el representante a la Cámara por el departamento de La Guajira, Juan Loreto, ponente de la iniciativa afirmó que “el corazón real de este proyecto de ley, busca la creación y la reglamentación de una plataforma que permita que los datos sean públicos, que se puedan revisar y visualizar los datos de la ejecución presupuestal de cada uno de los organismos del Estado”.

La plataforma propuesta en este proyecto deberá cumplir con los siguientes requisitos:

Debe ser pública, gratuita y de fácil acceso.
Debe ser promocionada por los medios que considere necesario el Gobierno Nacional para que su difusión sea masiva.
Debe contener un glosario del Sistema Presupuestal.
Debe ser interactiva y permitir recibir comentarios de la ciudadanía en general.

Con la adición de un capítulo al Decreto Orgánico 111 de 1996 esta iniciativa busca que la política de presupuesto abierto y cuentas transparentes, cuente con la participación ciudadana y observancia activa de todos los elementos que componen el Sistema Presupuestal Colombiano. A través de un acceso público y gratuito, que sea publicado en formatos que faciliten el análisis de datos y que permita hacer un seguimiento histórico de los presupuestos nacionales, departamentales y municipales, los cuales deberán estar detallados por sector, entidad, programa y proyecto.

Para el representante Juan Loreto, “este tipo de proyectos permite que la ciudadanía genere confianza en las instituciones, tenga acceso completo e información oportuna y claridad en la aprobación del presupuesto, además acepta que las instituciones realicen la rendición de cuentas de manera efectiva”.

Para algunos de los representantes a la Cámara esta iniciativa es oportuna ya que la “encuesta mundial de presupuesto abierto”, denominada Open Budget Index, que evalúa el acceso a la información presupuestaria del gobierno central por parte del público, y el papel de las instituciones de vigilancia del presupuesto, señala que Colombia ocupa el puesto 54 de 124 países en términos de transparencia presupuestaria, con un puntaje de 50/100. Según esta iniciativa, que evalúa la transparencia presupuestaria en Colombia no se está proporcionando suficiente material para respaldar un debate público informado sobre el presupuesto, ya que establece que el puntaje debe ser mínimo de 61 puntos.

Precisamente el representante a la Cámara del departamento de Vaupés, Danilo Lozano, señala que esta iniciativa ayudará a mejorar los índices de transparencia en el país, “me parece pertinente y necesario este proyecto de ley, creo que entre más participación se le dé a la ciudadanía para que conozca y participe en la elaboración de los presupuestos a nivel municipal y nacional, los procesos van a ser más transparentes”.

Frente al análisis de esta iniciativa, Transparencia por Colombia señala: “la importancia y necesidad de los presupuestos abiertos se ha incrementado en los últimos años a nivel mundial, la pandemia del Covid-19 ha puesto en relieve el tema en todo el mundo, lo anterior debido a la gran escalada de los gastos de emergencia que incurrieron los gobiernos, por lo cual contar con evidencia de información abierta, oportuna, rastreable y manipulable, fue fundamental para diferentes actores, incluyendo la ciudadanía en su escala más amplia”.

Además, esta iniciativa está alineada con el Objetivo de Desarrollo Sostenible número 16, el cual establece que se debe trabajar en “promover sociedades justas, pacíficas e inclusivas, facilitar el acceso a la justicia y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas en todos los niveles”, específicamente busca crear en todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas.

“La transparencia por parte del gobierno es una política que trae grandes beneficios al trámite y ejecución del Sistema Presupuestal Colombiano, esta incentiva la participación ciudadana activa, no en su elaboración sino en su ejecución y la posibilidad de saber cuáles son los ingresos de la nación y cuál es el gasto e inversión que este hace”, afirma en su informe la Corporación Transparencia por Colombia.

Teniendo en cuenta que la propuesta incluye la creación de una plataforma para mejorar el control del presupuesto por parte de los ciudadanos, representantes de la Comisión Cuarta mencionaron la importancia de mejorar la conectividad en los territorios, al respecto la representante Gloria Liliana Rodríguez señaló: “si hablamos de la era virtual que bueno que todos los departamentos tengan esta herramienta para que puedan hacer un seguimiento, pero para eso se debe garantizar que el tema sea claro y accesible en todos los territorios”.

Con esta nueva herramienta los legisladores también podrán hacer un seguimiento a la ejecución presupuestal de las distintas entidades con lo que se mejorará el control. “Esta es una oportunidad para generar transparencia en la ejecución del presupuesto, para que los colombianos sepan de qué manera se van a invertir los recursos, es importante que la ciudadanía esté al frente, que haga acompañamiento a la aprobación del presupuesto, y para nosotros sea más fácil que la ejecución presupuestal sea consignada mes a mes”, mencionó el representante a la Cámara Juan Loreto.

Conociendo sobre la baja ejecución presupuestal de algunas entidades nacionales, para el representante Loreto esta herramienta resultará ser muy oportuna, frente a lo que señaló que “por ejemplo ante la baja ejecución presupuestal del año 2023, esta herramienta permitirá tener acceso de manera inmediata y oportuna a esa información presupuestal”.

Con la aprobación de este proyecto de ley, se espera que haya más resultados en los programas que llegan a las regiones, así lo expresa en su informe Transparencia por Colombia, “resultando clave para crear programas que tengan un alcance que no se ve comúnmente, ayudando a la participación en todos los ámbitos, esa transparencia que da el presupuesto abierto, traerá beneficios en la confianza ciudadana que ha perdido terreno en los últimos años, además de cumplir con la transparencia no solo legislativo sino también gubernamental, compromiso adquirido por ambos sectores desde hace algunos años”.

De acuerdo con lo expuesto por los autores de este proyecto, los datos abiertos manejan seis principios para lograr la transparencia:

Datos abiertos por defecto: El libre acceso a los datos gubernamentales y su posterior uso tienen un valor significativo para la sociedad y la economía, y deberán, por lo tanto, ser abiertos por defecto, los datos abiertos sólo se pueden habilitar cuando los ciudadanos tienen la certeza de que esa apertura no comprometerá su derecho a la privacidad.
Datos oportunos y exhaustivos: Para que los datos sean útiles para los gobiernos, ciudadanos, y organizaciones de la sociedad civil y del sector privado, estos deben ser exhaustivos, precisos y de alta calidad.
Datos accesibles y utilizables: Cuando los datos abiertos son liberados, deben ser fácilmente visibles y accesibles, poniéndose a disposición sin barreras burocráticas o administrativas.
Datos comparables e interoperables: A fin de que los datos sean más eficaces y útiles, deben ser fáciles de comparar dentro y entre sectores.
Datos para mejorar la gobernanza y la participación ciudadana: La liberación de datos abiertos fortalece la gobernanza y la confianza en las instituciones públicas, refuerza la obligación de los gobiernos de respetar el Estado de Derecho.
Datos para el desarrollo incluyente y la innovación: Para los datos abiertos es necesaria la apertura para estimular la creatividad y la innovación. Cuantos más gobiernos, ciudadanos, y organizaciones de la sociedad civil y del sector privado los usen, mayores serán los beneficios sociales y económicos generados.

Diversos estudios han señalado la importancia de poder contar con un presupuesto abierto, de Renzio and Wehner 2017, encontraron que una mayor divulgación presupuestaria y participación son consistentemente asociadas con mejoras en la calidad del presupuesto, así como la gobernanza y resultados para el desarrollo.Con la iniciativa que ya pasa a estudio a la plenaria de la Cámara de Representantes y posteriormente al Senado de la República, se espera que haya mayor participación y control ciudadano. “En la medida de que la ciudadanía se entere de lo que está haciendo el Congreso y el Gobierno, podrá tener la oportunidad de cuestionar y habrán más controles efectivos y eficientes para que el Estado funcione al servicio de la ciudadanía”, puntualizó el representante a la Cámara por el departamento de Antioquia, Mauricio Parodi, en medio del estudio de este proyecto.